Desafíos y perspectivas del sistema aduanero mexicano: lecciones del colapso del SAE
Por: Dr. Ignacio Casas Fraire
El pasado 6 de febrero, los usuarios de los servicios aduaneros experimentamos un colapso del Sistema Electrónico Aduanero (SAE). El SAE es un sistema que ofrece a los comerciantes la conveniencia de realizar todas las operaciones de importación, exportación y tránsito de mercancías a través de un único punto de entrada. Esta centralización simplifica y agiliza los trámites comerciales al eliminar la necesidad de acudir a múltiples lugares para completar los procedimientos aduaneros. Además, este sistema permite llevar a cabo el despacho aduanero de manera totalmente digital, utilizando documentos electrónicos y firmas digitales. Esta modernización en los procesos aduaneros reduce el uso de papel y agiliza la gestión de documentos, ofreciendo una mayor eficiencia y facilitando el cumplimiento de las regulaciones comerciales. El uso de este sistema es obligatorio desde 2012 con la entrada en vigor de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de México (VUCEM).
El colapso duró 36 horas, el problema se debió a la actualización de la plataforma y ésta no la soportó o no fue compatible y por lo tanto se tuvo que poner reversa a los cambios, versión compartida por la Administración Nacional de Aduanas (ANAM), organismo encargado de la administración de las aduanas del país desde el pasado 14 de julio de 2021. Este problema repercutió en una paralización de los negocios de importación y exportación de al menos 5 mil millones de dólares, sin contar las pérdidas por demoras y almacenamiento de la carga, el mantenimiento de los perecederos, los fletes en falso y los paros de producción, entre otros.
Esto pone en evidencia la vulnerabilidad de los negocios si un sistema aduanero no funciona adecuadamente, sobre todo en un país en el que el comercio exterior tiene una importancia crucial cuya equivalencia rebasa el 84% del PIB. El valor total del comercio exterior de México en 2023 fue de 1.19 billones de dólares, 593,011.60 de exportaciones y 598,475.40 de importaciones. Esto implica que cruzan por las 50 aduanas del país más de 3,200 millones de dólares diariamente, algo así como 136 millones de dólares por hora. Durante el mismo periodo, se realizaron 21 millones 475 728 operaciones de importación y exportación, siendo 14.5 millones efectuadas únicamente por las 21 aduanas fronterizas con 8.8 millones concentradas en Nuevo Laredo, Tijuana y Cd. Juárez en ese orden de importancia.
Los principales socios comerciales de México incluyen a EUA, con un comercio valorado en más de 720 mil millones de dólares, representando el 78% de las exportaciones totales. Canadá y China son también socios de importancia, destacando fue a este último se le compraron en 2022 más de 118 mil millones de dólares y se le vendieron poco más de 10 mil millones, lo que representa el mayor saldo negativo de la balanza comercial de México.
Con este nivel de comercio, lo menos que se requiere es un sistema aduanero funcional, en el que los millones de operaciones comerciales se realicen sin demoras, ni premuras. Sin embargo, conforme a los rankings mundiales, nuestro sistema aduanero sigue siendo de los menos favorecidos, ocupando el lugar 69 en el indicador de Comercio transfronterizo según Doing Business del Banco Mundial, es decir, existen 68 economías que hacen mejor las cosas que nosotros en las aduanas, con menores tiempos de despacho, más baratos y menos engorrosos.
Recientemente la Secretaría de Economía tiene identificados 378 anuncios de inversión con más de 110 mil millones de dólares, equivalente al 6.7 % del PIB, con posibilidades de generar más de 234 mil nuevos empleos en los próximos dos años, cuando será el boom del denominado Nearshoring, lo que incrementará las operaciones de importaciones y exportaciones y lo hará con mayor intensidad. Con este sistema aduanero que tenemos no será posible atender ese crecimiento, y lo más importante es que el mensaje que se manda al mundo con este tipo de fallas es que el nodo logístico más importante de la cadena de suministro, que son las aduanas, no está preparado para afrontar ese desafío.
Contar con aduanas más eficientes no solo implica aumentar el flujo de mercancías que atraviesan por ellas, sino que también tiene un impacto significativo en la recaudación fiscal, dado que las aduanas representan una de las principales fuentes de ingresos del gobierno. Para ilustrar este punto, en 2023, la recaudación por las aduanas superó los 1.15 billones de pesos.
Algo se tiene que hacer con el sistema aduanero al que a pesar de que se le han incluido numerosos avances tecnológicos como el Modelo de Administración Tributaria de Comercio Exterior (MATCE), el Programa de Integración Tecnológica Aduanera (PITA), la integración del Documento de Operación para Despacho Aduanero (DODA), la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCEM), entre otros, el despacho aduanero se sigue haciendo bajo la misma metodología desde hace 20 años. Urge su modernización y la implementación de modelos como el despacho anticipado, la autodeclaración, el despacho en origen y las auditorías posteriores al despacho y otros recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de Aduanas (OMA) así como recomendaciones del Acuerdo de Facilitación Comercial de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
El problema del colapso de las aduanas no ha concluido, durante las fallas, se fueron acumulando contenedores y cargas que debieron salir esa semana de fallas, lo que significa que siguen en espera de programación para despacho, pues el sistema muestra aún fallas de recuperación.
● http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/881827/Anuncios_de_Inversi_n_31_de _diciembre_2023.pdf
● https://www.trademap.org/
● https://intracen.org/es
● https://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/index.html
● https://anam.gob.mx/
* El académico es Coordinador de la Licenciatura en Logística Internacional de CETYS en Tijuana.